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　　在此之前，圍繞直購電試點(diǎn)，屢屢有受益企業(yè)少、交易電量低于預(yù)期、變相支持高耗能產(chǎn)業(yè)等爭議的聲音。但隨著電改的深入，競價上網(wǎng)的思路正在逐步顯現(xiàn)。在近期中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)——國務(wù)院發(fā)展研究中心提出的一份改革方案（以下簡稱“383方案”）中，就在關(guān)于電力改革的章節(jié)，明確提出了“引入大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場”。

　　“可以說，直購電已到了從試點(diǎn)到大規(guī)模推廣的時候，但仍需要用戶、電企和電網(wǎng)的三方配合。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示，推廣直購電使電價進(jìn)一步靠近市場化，打破電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局或?qū)⒊蔀殡娏Ω母锏闹匾黄瓶谥弧?p> 　　簡政放權(quán)引擴(kuò)容沖動

　　10年僅7省獲批，取消行政審批后，多地重啟直購電試點(diǎn)。

　　在國家工信部和能源局這份通知中提出，支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。在參與交易的標(biāo)準(zhǔn)和政策確定后，對符合條件的企業(yè)應(yīng)一視同仁，科學(xué)制定工作方案和交易規(guī)則，在平等自愿的基礎(chǔ)上開展電力直接交易。

　　另外，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價以及參與的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)名單應(yīng)予公布。

　　“這份文件其實(shí)可以理解為對直購電的明確支持。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受本報記者采訪時認(rèn)為，自從2004年3月，國家發(fā)改委和原電監(jiān)會推出《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，10年來受各種問題制約，直購電在中國一直處于小范圍的試點(diǎn)，并沒有得到大規(guī)模的推廣。

　　今年8月起情況開始有所轉(zhuǎn)變。新組建的國家能源局發(fā)布通知，根據(jù)國務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項(xiàng)目審批權(quán)”的要求，有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。

　　取消行政審批，引爆了各地開展直購電的熱情。

　　10月10日，甘肅省印發(fā)《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，正式啟動大用戶直購電試點(diǎn)。按照其方案，直接交易價格降幅不低于0.02元/千瓦時，其中，目錄電價大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于0.06元/千瓦時，具體價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商。其中，基本電價標(biāo)準(zhǔn)中電量電價為0.096元/千瓦時，220千伏及以上為0.066元/千瓦時，110千伏為0.081元/千瓦時。

　　“這個電價標(biāo)準(zhǔn)相比江蘇等地的確便宜很多，主要是因?yàn)楦拭C是電力較為富足的省份，而且現(xiàn)在甘肅的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量也大幅提升，所以電力資源整體較為充沛。”甘肅省發(fā)改委一位官員告訴本報記者，和往年的電力緊張不同，現(xiàn)在電力供需比較寬裕的情況下，開展直購電有利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性，也利于企業(yè)降低成本。

　　同樣是能源大省的山西，9月底收到了國家發(fā)改委下發(fā)的直購電批復(fù)，核定電量電價（不含線損）為0.078元/千瓦時，其中，220千伏用戶為0.05元/千瓦時，110千伏用戶為0.064元/千瓦時，每度電的降幅在0.03~0.04元。

　　四川省也在不久之前重啟直購電試點(diǎn)，確定將第二重型機(jī)械集團(tuán)、四川長虹電器股份有限公司、中國東方電氣集團(tuán)等24家電力用戶參與2013年直接交易試點(diǎn)，直購電量總規(guī)模為90億千瓦時，相當(dāng)于四川省全社會用電量的二十分之一。

　　可以看出，此前僅有7省進(jìn)行的小規(guī)模直購電試點(diǎn)，正在經(jīng)歷著全國范圍內(nèi)新一輪的擴(kuò)容。

　　電改是突破口？

　　電改十年電網(wǎng)壟斷難破，大用戶直購電試點(diǎn)成競價上網(wǎng)推進(jìn)突破口。

　　直購電能繞開電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局，這對于致力于市場化的電力改革而言，是一條相對容易實(shí)現(xiàn)的路。

　　1996年起實(shí)施的《電力法》中規(guī)定，發(fā)電企業(yè)不能夠獲得供電許可證以及營業(yè)執(zhí)照，也不具有直接供電的資格和權(quán)利。按照2002年啟動的電力改革思路，要實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，終實(shí)現(xiàn)市場化的電價形成機(jī)制，讓電力企業(yè)和大用戶開展直接供電試點(diǎn)也在此時被次提出。然而，直至目前，只有廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開、競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙不可望。

　　隨著電改啟動而生的電監(jiān)會，雖然作為一個正部級單位，但其被國家賦予的11項(xiàng)主要職責(zé)中并無涉及價格和資格準(zhǔn)入，僅具備監(jiān)察和按照國務(wù)院的部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。沒有實(shí)權(quán)的電監(jiān)會自然無法落實(shí)2002年電力改革，更在3月10日并入國家能源局。

　　但是電監(jiān)會在履職期間出臺了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，并在2012年先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)，為推動輸配分開提供了決策依據(jù)。

　　“從目前的形勢來看，推廣大用戶直購電或許是進(jìn)行電力改革的選擇和突破口。”韓曉平告訴記者，讓用電企業(yè)參與到改革中，能夠增加其自主選擇權(quán)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)的競爭，對于打破壟斷有著為明確的動力。另一方面，開展直購電使得輸配電價得到明確，解決了此前存在的各種各樣的電價交叉補(bǔ)貼問題，避免過多的行政干預(yù)，能夠完善電價的形成機(jī)制。

　　10月26日，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次對外公布其改革方案，其中對于電改做了明確，提出“實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，開展"競價上網(wǎng)"，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場”等內(nèi)容。該報告研究團(tuán)隊(duì)的核心人物——國家發(fā)改委副主任劉鶴被外界視為是層的重要幕僚。

　　中金公司在其發(fā)布的研究報告中認(rèn)為，未來電改主要圍繞電網(wǎng)展開，改變目前的電力調(diào)度格局和電價定價機(jī)制，電網(wǎng)側(cè)壟斷地位被削弱。而競價上網(wǎng)是一個持續(xù)推進(jìn)的過程，“大用戶直購電”將是推廣競價上網(wǎng)的一個試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣力度有望超預(yù)期。

　　改革之后，未來電力改革的重心在電網(wǎng)，改革的目的在于理順價格機(jī)制。終端電價可以反映出上游能源價格的變化趨勢、客戶用電屬性的區(qū)別，同時使發(fā)電企業(yè)通過價格讓利來獲取更多利用小時。而電網(wǎng)的利潤可能由目前的獲取電價差模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的“過路費(fèi)”模式。

　　任浩寧告訴記者，從此前多省的直購電交易情況來看，還屬于“拉郎配”式的行政干預(yù)，后期要發(fā)展直購電，應(yīng)該充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司以及用電企業(yè)三方的積極性，建立一個長效機(jī)制。

　　相關(guān)報道高耗能監(jiān)管仍存難題

　　直購電交易因電價明顯低于上網(wǎng)電價而受到了企業(yè)追捧。但是在以往的試點(diǎn)中，直購電地方政府用于支持一些高耗能、高污染的行業(yè)，也成為直購電獲準(zhǔn)大規(guī)模推行的顧慮之一。

　　以電解鋁行業(yè)為例，其生產(chǎn)每噸原鋁耗電13000~14000度，而電解鋁成本中電價占35~40.然而，作為一個高耗能、高污染受國家政策限制的行業(yè)，直購電卻給了這些企業(yè)降低成本、甚至擴(kuò)大規(guī)模的契機(jī)。

　　陜西銅川鋁業(yè)有限公司是入選2009年國家15家直購電試點(diǎn)電解鋁企業(yè)名單之一。年產(chǎn)電解鋁25萬噸，年用電量38億千瓦時。據(jù)公開消息顯示，陜西銅川鋁業(yè)通過直購電，每年減少的電力成本就高達(dá)2億元。

　　記者了解到，今年在陜西省銅川市發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，由銅川鋁業(yè)和華能陜西發(fā)電公司開展了直購電交易，協(xié)商電價為0.05元/千瓦時。值得一提的是，銅川市發(fā)改委還多次向陜西省發(fā)改委匯報銅川鋁業(yè)公司經(jīng)營的實(shí)際困難、銅川鋁業(yè)對銅川的貢獻(xiàn)和帶動效應(yīng)，要求陜西省和銅川市兩級政府財政分擔(dān)0.02分/千瓦時，用于扶持銅川鋁業(yè)用電。而這類通過行政手段指定交易對象、電量和電價，已經(jīng)違反了國家關(guān)于直購電自主交易的原則。

　　另外，陜西省發(fā)改委還給了華能陜西發(fā)電公司4億千瓦時發(fā)電量計劃要求，專項(xiàng)用于銅川鋁業(yè)公司供電問題。在本報記者采訪中，其負(fù)責(zé)電力的總經(jīng)理等人士均以“不知情”“政策敏感”等理由拒此事置評。

　　此前，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)、原國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯曾明確表示，清理高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價與實(shí)施大客戶直購電并不沖突，國家規(guī)定淘汰和限制的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)一定不能參與到大客戶直購電試點(diǎn)里。然而在一些地方，特別是新疆、寧夏、甘肅、陜西等承接企業(yè)“西進(jìn)”的地區(qū)，傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)依然是拉動地方經(jīng)濟(jì)的重要力量，國家關(guān)于直購電的限制要求似乎只是空談。

　　此次國家工信部和能源局通知中，將這類監(jiān)管加強(qiáng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各地開展自查，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度。對于已出臺有關(guān)“政策”但尚未組織實(shí)施的，要求停止。

　　在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平、美財社首席分析師黃少雄等業(yè)內(nèi)人士看來，像電解鋁、鋼鐵、水泥這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，本身就是處于國家淘汰落后、過剩產(chǎn)能的政策管控中，而且這些行業(yè)造成的污染又十分嚴(yán)重，如果地方政府還一味地對這些行業(yè)進(jìn)行電價支持，那么就會陷入惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排難以落實(shí)。

　　“現(xiàn)在國家能源局重組之后，能源局各派出機(jī)構(gòu)有了對地方電力違法監(jiān)管的權(quán)力。”韓曉平表示，在審批權(quán)下放之后，下一步地方的能源局、環(huán)保部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直購電的監(jiān)管。

　　2013年電力改革進(jìn)程

　　3月18日

　　根據(jù)全國人大剛剛通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建新的國家能源局。原國家電監(jiān)會主席吳新雄已被宣布出任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。

　　5月

　　國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中明確提出“推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實(shí)施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制”，“推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

　　6月

　　發(fā)改委調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，由原先8大類銷售電價歸并為3個類別。發(fā)改委在部署2013年全國電力迎峰度夏工作時，明確提出“積極推進(jìn)電煤市場化改革和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

　　8月

　　國家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價測算核準(zhǔn)工作。核批輸配電價的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。

　　9月中旬

　　國家能源局召開的干部大會上，國家能源局局長吳新雄談下一階段工作時，重點(diǎn)提“進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。深化電力體制改革，加強(qiáng)市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實(shí)情況監(jiān)管”。

　　10月28日

　　能源局和工信部發(fā)布《規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易》的通知，《通知》支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求加強(qiáng)監(jiān)督管理。兩部門稱，近發(fā)現(xiàn)，部分省（區(qū)）利用行政手段，強(qiáng)制指定交易對象、交易電量和交易價格。