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　　在有關電價調整的傳言紛紛擾擾之時，10月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式對外公布《關于調整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），燃煤發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價向下調整，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價則上調。

　　此次“一上一下”的雙向調整，表面上煤價“跌跌不休”和天然氣價格持續(xù)上漲成為成本的推手，但地方電力機構已經(jīng)感受到了來自環(huán)保減排的直接壓力。陜西省地方電力（集團）公司方面咸陽一縣局表示：“這次上網(wǎng)電價的調整具有雙向性，主要是想督促火電企業(yè)能夠加大節(jié)能減排的力度，同時暗示在建或擬建的火電企業(yè)，環(huán)保考核或將直接影響上網(wǎng)電價。”

　　在環(huán)境觀察機構美財社首席分析師黃少雄看來：“這也預示通過價格調整手段塑造國內(nèi)環(huán)保電價體系的進程已經(jīng)在有關層面悄然展開。”

　　燃氣發(fā)電難解困

　　調價后，以上海為例，上網(wǎng)電價上調后每度電消化成本0.05元，仍有0.04元發(fā)電企業(yè)需自行承擔。

　　在此次電價的雙向調整中，天然氣發(fā)電得到了“鼓勵”的信號。

　　《通知》明確指出，適當疏導部分地區(qū)燃氣發(fā)電價格矛盾。提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省（區(qū)、市）天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，用于解決因存量天然氣價格調整而增加的發(fā)電成本。在上海，部分發(fā)電企業(yè)已經(jīng)收到了口頭通知，燃氣發(fā)電價格從0.454元/千瓦時上調至0.504元/千瓦時。 目前天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本由三部分構成：總投資費用的折舊、燃料和運行維護。資料顯示，燃料占燃氣電廠發(fā)電成本的55到75，遠大于燃煤電廠40的燃料成本。

　　今年7月10日，國家上調了非居民用氣價格，調整后全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。中國石油大學天然氣領域專家劉毅軍經(jīng)過測算后表示，以年利用小時數(shù)為3500小時的發(fā)電機組進行測算，氣價若上漲0.4元/立方米，發(fā)電成本每度將增加0.09元。仍以上海市為例，按照一立方米天然氣發(fā)電量約在5千瓦時計算，此次上網(wǎng)電價上調后消化了0.05元，仍有0.04元發(fā)電企業(yè)需自行承擔。

　　早在2011年就實現(xiàn)氣價市場化改革的廣東省燃氣電廠也飽受成本高所帶來的困擾。據(jù)廣東省天然氣發(fā)電廠負責人介紹，現(xiàn)在廣東省大部分燃氣電廠的氣源來自西氣東輸二線，這部分價格為3.3元/立方米，其對應的發(fā)電成本在0.81元~0.83元/千瓦時左右，而目前廣東省燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價為0.745元/千瓦時，顯然解決不了發(fā)電材料的成本導致燃氣成本的上漲。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤認為，雖然國家對天然氣發(fā)電有補貼，但補貼的幅度因地區(qū)而異，“以補貼較高的北京地區(qū)為例，北京燃氣發(fā)電的上網(wǎng)電價在0.5元左右，發(fā)電成本在1元左右，補貼能給0.5元，剛剛好夠發(fā)電成本。”

　　“面粉貴過面包”的情形直接影響了地方政府和企業(yè)對于燃氣發(fā)電的投入熱情。在天然氣價上調時，浙江省發(fā)改委相關人士就曾表示：“由于天然氣價改導致采購成本上升，加之燃氣電廠對天然氣的需求量較大，地方政府很難再有充足的資金來大力支持燃氣電廠發(fā)展，未來燃氣電廠的審批或將更加嚴格。”而按照規(guī)劃，到2015年，浙江省天然氣發(fā)電量需要新增800萬~900萬千瓦時。

　　火電 “買單” 難持續(xù)

　　一旦火電企業(yè)加大環(huán)保力度，符合環(huán)保部要求，則上調上網(wǎng)電價便指日可待。

　　燃氣發(fā)電相比燃煤發(fā)電，主要的好處是溫室氣體排放量較小。按照西門子研究院的數(shù)據(jù)，煤電機組（每千瓦時）的發(fā)電二氧化碳排放大致為570克，而天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠的排放僅330克左右。目前，燃煤發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫和氮氧化物分別占到重污染行業(yè)排放量的57.8和64.8.

　　從大氣污染防治出發(fā)，在此次電價的雙向調整中，“只調上網(wǎng)電價，不調銷售電價；下調燃煤上網(wǎng)電價，上調燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價和加大電價附加”的做法也顯示了讓火電為天然氣的漲價“買單”的意圖。

　　本次上網(wǎng)電價調整除云南和四川兩省未作調整外，其他29個省市均下調了上網(wǎng)電價，平均降幅為1.4分/千瓦時。以2013年前7月，全國火電行業(yè)利潤總額965億元為基數(shù)，若2014 年火電發(fā)電量平均增速5、廠用電率5，下調電價將削減火電行業(yè)利潤總額約530億元。

　　“這530億其實就是火電廠的讓利，由于終端銷售電價不變，這部分錢等于是讓電網(wǎng)直接補貼給可再生能源發(fā)電和天然氣發(fā)電，后面的問題就是這些錢能不能都用在清潔能源發(fā)電上了。”港富集團黑色行業(yè)首席分析師張志斌表示。

　　“火電雖然下調了上網(wǎng)電價，但是終端銷售價并沒有降低，那么意味著中間環(huán)節(jié)是大的受益者，短期看可能就是電網(wǎng)企業(yè)。”一位不愿具名的新能源企業(yè)負責人表示。

　　“我們不奢望能更多拿到利潤，如果政府能落實之前承諾的補貼款就好了。”甘肅省幾家風能企業(yè)態(tài)度一致。

　　從治理霧霾的角度，火電讓利清潔能源無可厚非，但是否能成為長效機制，仍是疑問。在華能集團經(jīng)濟師、中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟研究中心主任張安華看來，此次調整幅度對于電廠來說暫時不至于傷筋動骨，也恰好可以解決新能源發(fā)電的成本問題。但這種方法僅適用于煤價處于低位的時期，一旦煤炭價格回暖，重新回歸高位，這種方法就行不通了。“畢竟保障電力供應穩(wěn)定的主力還是火電，天然氣和其他可再生能源發(fā)電的占比較小。”他說。

　　《通知》中也顯示，對脫硝達標并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價每千瓦時提高1分錢；對采用新技術進行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點地區(qū)低于20mg/m3），并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.2分錢。

　　這意味著，一旦火電企業(yè)加大環(huán)保力度，符合環(huán)保部要求，則上調上網(wǎng)電價便指日可待。華龍證券分析師白權武表示，由于此次電價調整明確規(guī)定對于火電企業(yè)達到環(huán)保部門標準的，可以提升上網(wǎng)電價，近期環(huán)保改造相關行業(yè)的咨詢量大幅上升。

　　管道改革創(chuàng)新

　　單一價改難破“逢改必漲”，破題仍需機制除壟斷。

　　在“霧霾”的頻頻來襲之時，顯然價格手段正在逐步替代行政手段成為塑造環(huán)保電價體系的主力。

　　只是“拆了東墻補西墻”的方法顯然解決不了天然氣發(fā)電成本過高的根源，同樣的問題在其他新能源發(fā)電領域也會出現(xiàn)。

　　“如果天然氣行業(yè)的結構和監(jiān)管不進行改革，單純的價格改革只會淪為壟斷企業(yè)漲價的代名詞，改革成本終又會讓下游使用燃氣的企業(yè)和消費者承擔。”這是金銀島天然氣市場分析師馬季的看法。

　　在針對上網(wǎng)電價調整的討論正“熱火朝天”之時，中石化新粵浙管道即將成為國內(nèi)首條以“代輸”形式運輸天然氣的長輸主干管道。這條管道被業(yè)內(nèi)看作是打破中石油天然氣長輸管道壟斷的突破點。建設的新粵浙管道選擇“代輸”后，下游用戶將有機會越過管道運營公司，直接與上游氣源供應商談判確定氣源供應價格。新粵浙管道運營公司在以“無歧視”原則運輸天然氣的同時，只向用戶收取國家發(fā)改委核準的管輸費。

　　“雖然從目前來看，這條管道是中石化控股的。但事實上國家規(guī)劃的是在建設過程中規(guī)定管道的送氣量要遠大于中石化所需要的送氣量，余下的部分就可以用于‘代輸’，這樣不僅中石化投資的積極性較大，其他希望享受‘代輸’服務的企業(yè)也有投資的積極性。這是今后打破管道壟斷的一種很好的方法和突破口，也是一種大趨勢。”劉毅軍認為。