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西電東送期待加快電力體制改革
1970年01月01日 08:00 變壓器產業網
  作為我國一項重大能源發展戰略的西電東送,實施多年來,既實現了東西部優勢互補,促進了地方經濟長足發展,亦優化了全國電力結構和全國能源資源配置,相當程度地均衡了我國能源地域分布不均問題,為構建我國安全、穩定、高效的能源供應體系發揮了重要作用。但是,隨著各種情況的不斷變化發展,西電東送正日益面臨著許多問題。
  ,利益分配問題。由于電網企業壟斷電力上網權、下網權、調度權,以及上網發電企業的處罰權,資源地有關方面少有話語權,電力壓價上網問題突出,水電價格尤顯過低,資源地電力資源優勢不能合理轉化為經濟優勢,西電東送中一大塊利益流向了企業,而未能有效造福資源地人民。
  第二,交易機制問題。由于電網企業壟斷電力統購權、配售權和結算權,使電力市場中兩個主要的主體即發電企業(生產者)和電力用戶(消費者)被隔離,供求信息和價格信號等不能及時相互有效傳遞,未能讓市場機制發揮作用,電價水平及上下游產品比價關系被扭曲,影響資源地有關方面西電東送的積極性。應加大對中間相關企業的監管力度,改變輸電地發電方的弱勢地位,避免電價合同不能真正執行到位;
  第三,市場監管問題。由于電網企業在電力規劃、投資、價格、市場準入等方面有極大影響力,對電力市場具有排它性控制力,使政府有關市場監管者對其監管很難到位,從而使資源地人民期待公平享受西電東送利益的信心日益削弱,部分老百姓意見頻出,不少人對電力改革能否繼續有效進行提出質疑,對西電東送的發展前景感到憂慮。
  為了使西電東送這一利國利民的重大戰略舉措能夠得到持續有效實施,并充分發揮其積極作用,我們不僅要高度重視目前西電東送中存在的問題,更要盡力加快電力體制改革,積極為建設可持續發展的中國電力工業體系而不懈努力。
  加快電力體制改革,目前重點要加快破除電網行政性壟斷改革。新一輪電力體制改革歷時已經十年,關于加快電網改革的呼聲日益提高,同時關于如何進行電網改革的分歧也日益明顯。在關于是一張網還是多張網、輸配分開還是輸配一體等問題上爭論日益增多。其中,不少人將輸配分開、配售分開誤認為是拆分全國電網,將打破電網壟斷與建設全國統一穩定電網相對立,將維護電網安全與進行電力體制改革相對立,誤認為進行電力體制改革必然會影響電網安全。因而改革阻力很大。
  其實,我們要打破電網壟斷,主要還是破除其行政性壟斷,對于電網物理上的自然性壟斷并不無謂反對,對于建設一個統一穩定的全國電網也不持異議;我們強調的是,在保持全國一張網的前提下,進行輸、配、售分開改革,將終端消費市場放開,也是完全可以做到的。近,國家能源局有關在談及我國可再生能源發展前景和部署時表示,要加快推進體制機制創新,促進新能源發展躍上新的臺階,這就需要加快推進以價格市場化為核心的電力體制改革,以建立市場配置資源、供需形成價格的現代電力市場體系為目標,建立并完善發電和用電價格由市場決定,輸配電價由政府核定并嚴格監管的電價機制,實現電力調度、交易、結算獨立運行,國家監管,為可再生能源加快發展創造體制環境。我認為他提出的實現電力調度、交易、結算獨立的改革方向是非常正確和完全可以做到的。
  破除電網的行政性壟斷,主要是破除其自然壟斷性以外的不應有的市場控制力,注意力不再是一家管網還是全國聯網,而是在于破除電網企業買賣電能的特權。所以,對于上述改革思想,應該是可以凝聚共識的。并且,若如此將可為西電東送創造更加美好的前景。
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